青岛上合示范区

一、 项目背景

党的二十大报告提出，要“协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展”。实现碳达峰碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，具有重大的现实意义和深远的历史意义。

2023年7月，山东省印发《山东省近零碳城市、近零碳园区、近零碳社区示范创建实施方案》，开展近零碳示范创建工作，目标到2025年，建成一批近零碳城市、近零碳园区、近零碳社区。青岛市在低碳发展领域先试先行，作为全国首个绿色城市建设发展试点城市，重点布局上合示范区绿色城市建设发展试验区等五大绿色低碳试点片区，积极探索绿色城市高质量发展路径，发挥重点片区辐射带动作用。

上合示范区启动建设以来，始终坚持“升维思考、降维落实”，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产，力争率先实现碳达峰，打造近零碳社区发展新样本。

二、项目概况

中国—上海合作组织地方经贸合作示范区（以下简称上合示范区）于2018年6月成立，是全国唯一面向上合组织国家的地方经贸合作示范区。示范区坐落于沿海开放城市青岛，位于胶州湾北岸，总面积108平方公里。

《中国—上海合作组织地方经贸合作示范区建设总体方案》为上合示范区制定了清晰的目标，根据示范区区位优势与功能定位细化建设目标，提出高质量建设现代化上合新区发展战略，提出23项重点任务，要求“开展城市间绿色生态发展交流，提升园区自然生态系统生态功能，建设绿色生态合作示范基地。”

图1 上合示范区区位图

图2 中国－上海合作组织地方经贸合作示范区效果图

上合示范区在如意湖周边10平方公里范围核心区域（以下简称核心区）开展近零碳社区的创建工作，为由淮河路、长江路、生态大道、湘江路及和谐大道所围合区域。整个核心区沿如意湖建设，景观秀美，绿化覆盖率较高，水系丰富，主要以居住用地、工业用地、文化科研用地和商业用地为主，总规划人口为4.8万人。

图3 上合示范区近零碳社区示范创建范围

图4 上合示范区核心区建设范围用地类型比例图

三、目标与指标

3.1 总体目标

上合示范区的规划建设依托国家、山东和青岛对上合政策扶持和国际化、高端化、品质化的高点站位要求，努力把上合示范区建设成为“一带一路”双向交流的绿色生态合作示范基地、黄河流域首个近零碳绿色生态示范园区。

3.2 碳中和园区指标体系

上合示范区深入落实绿色园区规划建设管理体系，明确碳达峰碳中和建设目标，编制《上合示范区绿色园区总体规划》作为示范区总体规划层面绿色低碳指导文件，此外，上合示范区还创新性地构建了《碳中和园区建设指标体系》，指标体系以打造双碳目标下碳中和绿色园区为目标，围绕土地利用高效、绿色交通、绿色建筑、生态绿地、水资源节约循环、固废资源化利用、能源节约低碳和科技创新等方面，构建一套分时序、可考核、可实施，导向明确的战略指标体系，系统全面地指导与评估上合示范区城市建设进展与发展水平。

指标体系确定了4个总体目标层，8个路径层，20个具体的指标项，对于每个指标，针对上合示范区分别设定了2030年和2060 年两套规划值，对上合示范区碳中和绿色园区建设提供指导依据。

表1上合示范区碳中和园区建设指标体系汇总表

3.3 《绿色繁荣社区全球指南》一致性分析

（1） 绿色建筑与能源—清洁能源区域化利用

上合示范区建立起以清洁能源为主的分布式能源站，为园区提供清洁能源，充分发挥了当地的能源资源优势，保证了区域能源消费的绿色化。根据区域供能规划，核心区为燃气分布式、空气源热泵供热区，区域集中供热热源将形成天然气为主体，同时利用太阳能、空气源、污水源等可再生能源、新能源作为城市供热能源的有效补充，形成多能互补的供热格局。

图5 上合示范区区域供能规划

表2 “绿色建筑与能源”一致性总览表

方法1：绿色建筑与能源	《绿色繁荣社区全球指南》	上合示范区
最大限度减少能源需求	1外墙屋面及外门窗系统 2高效制冷系统	开展星级绿色建筑建设，提高维护结构及制冷系统设备性能要求。 基本级：100%；一星：100%；二星：80%；三星：30%
高比例应用可再生能源	区域能源利用	可再生能源使用率：30% 区域能源规划：建设多能互补的分布式能源站

 

（2） 以人为本的交通-绿色交通系统

整体打造“轨道+公交+慢行”一体化绿色出行系统，依托地区自然景观特色，结合道路网规划，构建“三横四纵、一山一湾、海河交融，组团发展”的绿道网络。沿如意湖横向设置了商旅文化景观慢行轴带，同时开展慢行交通附属设施规划，规划完善绿道配套服务设施，推进驿站建设，规划范围内规划三级驿站。绿色交通出行率远期目标值为90%。

图6 上合示范区慢行交通附属规划布局图

图7慢行设施实景图

图8滨海绿道工程建设项目

规模化应用新能源绿色公交车，到2035年绿色公交车辆不低于80%。

表格3 2025年与2035年的公交发展指标

表4 “以人为本的交通”一致性总览表

方法4：以人为本的交通	《绿色繁荣社区全球指南》	上合示范区
建设配套的基础设施	1.合理设计自行车道以及自行车停车位 2.分布合理步道与绿道	1.绿色出行率不低于90% 2.慢行交通系统规划
零排放车辆	将公交车、市政车俩 转变为零排放车辆	新能源公交车推广，到2035年绿色公交车辆不低于80%。

 

（3） 互联互通—立体地下交通体系

核心区开展了地下空间专项规划，构建“一隧两环”+“双线四站”的立体交通体系，即规划上合大道隧道工程，分离穿越核心区过境交通、服务到发交通；两条地下环路工程，联系共计5.6万个车位，提升区域交通效率。

图9 地下车行系统规划图

在临近地铁站的地下部分，构建无障碍、全联通的地下人行系统，与轨道交通紧密连接，形成风雨无阻、恒温恒湿的慢行环境。

图10 上合广场地下人行系统平面图

表5 “互联互通”一致性总览表

方法5：互联互通	《绿色繁荣社区全球指南》	上合示范区
物理连接	建立与现有交通站点，尤其是大型交通枢纽的连接	1.核心区地下空间规划 2.轨道交通站点600m 范围内平均容积率：3.5

 

（4） 绿色自然—小而精的口袋公园

以打造小而美公共空间为目标，见缝插绿，积极推进口袋公园建设，目前已建成并开放创新大道口袋公园、为民街黄河支路口袋公园2处青岛市级示范公园，配置健身器材、健康步道和景观小品，充分发挥口袋公园生态功能、社会功能、景观功能。

图11 创新大道口袋公园实景图

表6 “绿色自然”一致性总览表

方法7：绿色自然	《绿色繁荣社区全球指南》	上合示范区
多功能绿色空间	1.建设口袋公园等绿地空间 2. 绿色空间宜与运动健身、休闲娱乐等功能 结合	1.人均公园绿地面积（SDG)：2000% 2.公共绿地500米步行可达性：90% 3.口袋公园建设
增强气候韧性	采用海绵设计理念，采用综合可持续排水系统	1.年径流总量制率：75% 2.非传统水源利用率：50%

 

（5） 绿色经济-促进绿色经济转型

提高产业准入门槛，引进和培育新能源设备等战略性新兴产业，促进产业结构升级，提高产业附加值，截至目前，累计建成省级以上绿色工厂7家，单位工业增加值能耗仅为全国的41.3％。依托上合平台，开展绿色产业交流论坛，促进企业的品牌推广，形成新的经济增长点，持续吸引高端人才和企业入驻，创造绿色岗位就业机会。

图12 上海合作组织产业链供应链论坛新能源产业对接会

表7 “绿色经济”一致性总览表

方法8：绿色经济	《绿色繁荣社区全球指南》	上合示范区
支持企业绿色转型	1.采用财政激励措施 2.开发和加强数字基础设施和网络，以提高流程效率和降低能源消耗	1.提升产业准入门槛：设置万元GDP能耗（SDG)、万元GDP二氧化碳排放强度（SDG)目标值 2.全社会研究与试验发展（R＆D)经费支出占国内生产总值比重(SDG)不低于2% 3. 搭建城市信息模型（CIM）基础平台 4. 开展绿色产业交流论坛

 

四、主要技术与做法

上合示范区致力于探索“指标、规划、管理、政策、行动”五位一体的全生命周期工作模式，重点推进绿色能源应用、绿色产业转型、绿色建筑示范、景观提升改造、智慧城市建设、交流平台搭建等领域，力争率先实现碳达峰，打造低碳绿色园区发展新样本。

图13 上合示范区绿色园区重点建设领域

4.1 优化能源结构，推动能源清洁高效利用。

全域采用清洁能源供能，因地制宜推进太阳能、地热能、空气能、等可再生能源建筑应用，提高可再生能源在建筑用能中的比重。推动能源低碳转型，编制完成园区循环化改造实施方案，推行清洁能源采暖和分布式光伏发电，上合能源岛清洁供能等16个循环化改造重点支撑项目。

建设以可再生能源为主的分布式能源站，进行区域供能。建设湘江支路分布式能源站，项目远期供热面积87.3万平方米，项目采用空气源、燃气和太阳能光热多能互补的供能方式，锅炉房屋顶敷设40片450W光伏组件，年均发电量约2.2万kwh/年。同时鼓励部分分散式供能项目采用可再生能源供能，社区内有住、特锐德、中加学校等项目采用地源热泵系统供热。

4.2. 坚持高标准要求，深挖园区产业绿色发展潜力。

精准赋能绿色低碳产业强势崛起，建设新能源、家电电子、智能家居、绿色食品、机械装备等5大主导产业集群。推进上海电气上合风电装备产业园项目建成投产，打造高端风电装备全产业链示范基地、绿色能源装备输出基地。推动卡奥斯工业互联网生态园投产运营，全力打造行业首个新技术、新模式、新能源的绿色双碳高端智能家电制造示范基地。截至目前，累计建成省级以上绿色工厂7家，单位工业增加值能耗仅为全国的41.3％。

上海电气上合风电装备产业园项目利用建筑屋顶建设运行太阳能光伏系统，光伏面积达11万m²，预计年均发电量1196万千瓦时，每年可节约标煤3754吨、每年减排二氧化碳1.17万吨。

图14 上海电气上合风电装备产业园项目

4.3 开展重点项目示范建设，推进绿色低碳集成技术。

开展高星级绿色建筑、绿色建材、生态修复治理等试点建设项目，提高低碳建筑、装配式建筑比例。上合示范区内重点项目按照绿色建筑二星级以上要求建设，示范区内地标性建筑，青岛·上合之珠国际博览中心以绿建三星标准建成投入使用，上合大厦按照光伏一体化试点示范和绿建三星标准设计建设，预计2025年上半年投入使用。通过重点项目建设，同步推进可示范推广的绿色低碳集成技术，生态发展成效显著。

图15 高标准推进重点项目建设

图16上合之珠国际博览中心项目

4.4 数字技术赋能，实现智慧运维精细管理。

积极推进信息技术与城市建设技术、业务、数据融合。上合示范区现已搭建城市信息模型（CIM）基础平台，是全国首个符合国土空间基础平台、时空大数据平台和CIM基础平台架构的“三位一体”上合示范区CIM基础平台。CIM基础平台汇聚示范区“规、建、管、运、服、检”全链条、全方位、全要素业务数据，为示范区规划、建设、招商、政务服务等提供了支撑。

图17 上合示范区城市信息模型（CIM）基础平台

4.5 提升环境品质，打造蓝绿交融生态城区。

提升生态品质，推进“公园城市”建设，通过景观改造提升、加大绿化力度、建设口袋公园等工作。2021年启动如意湖已建成段景观改造提升工作，紧扣共建、共生、共享的设计理念，建设完成公园入口改造、节点绿化提升、增设景观沙滩、生态停车场改造等16个重要节点。2022年开展道路环境整治提升一期、二期工程，新建或提升绿化面积指数级增长，累计达101万平方米，补植红叶石楠、金森女贞等4.6万株，栽植时令花草42万余株。2023年实现如意湖核心区段景观工程完工，包含园林绿化、人造沙滩、广场码头和休闲娱乐设施等配套工程，布局了玉兰大地、叠山瀑布、步行连廊等重要景观节点，同步开展如意湖全域的清淤和水质提升工作。2024年，总投资20.9亿元如意湖生态修复治理项目（EOD）启动，将打造绿色生态高质量发展标杆，通过环境改变带动土地价值，以此形成良性循环，进一步促进、优化、开发区域经济发展方式转变和产业结构升级。

图18如意湖生态修复治理项目（EOD）部分规划方案

4.6 搭建交流平台，深化国际城际间交流合作。

充分发挥国际化对外开放新平台优势，深化国际及国内先进城市间合作交流和推介活动，建立多元合作伙伴关系、互学互鉴，共谋绿色低碳发展战略，促进城市可持续发展，打造上合组织绿色园区建设交流平台。

主办上海合作组织产业链供应链论坛，会上组建上合及“一带一路”绿色建筑产业联盟，助力全国绿色建筑产业及上合示范区发展建设。

图19 绿色建设及大宗建材跨境贸易发展产业对接会

在世界城市日全球主场活动期间协办《科技创新助力绿色低碳城市建设国际论坛》活动。

图 20 科技创新助力绿色低碳城市建设国际论坛

主办《2023年绿色低碳建造高质量发展大会》，邀请崔愷、马军院士等专家共同探索零碳建筑、健康建筑、装配式建筑等多样化建筑发展路径，积极为绿色低碳发展提供实践蓝本和“上合方案”。

五、实施路径与组织模式

为保证建设效果，上合示范区构建了“规建管”（规划编制、建设实施和审批、使用管理）全生命周期的减碳管控模式。在规划编制阶段，制定合理的减碳策略，发挥城市规划在城市发展中的战略引领和刚性控制作用，把加强规划碳排放模拟和控规低碳指标引导；出让建设阶段，将低碳控制指标纳入出让和竣工验收要求；监督管理阶段，构建绿色低碳年度监测评估体系。

图21 园区建设运营全生命周期低碳管控示意图

5.1 强化规划引领，编制碳中和绿色园区总体规划。

上合示范区以“智慧、生态、绿色”新发展理念推进绿色规划先行，以政策、问题和目标为导向，开展了上合示范区《绿色园区总体规划》研究，确定了空间规划与开发、绿色交通、绿色建筑与数字化、绿色基础设施、水资源循环利用、零废弃物、可再生能源、科技创新8个领域作为绿色园区的重点建设方向。总体规划形成《上合示范区碳中和绿色园区建设指标体系》，明确了不同阶段的建设任务，全面推动园区的可持续发展、绿色生态建设。

同时上合示范区还开展了《园区碳排放定量评估与检测体系》专题研究，对城市碳排放的影响因子进行敏感性分析，构建上合示范区碳排放评估模型，找出影响城市碳排放最重要的规划要素，确定不同减碳策略的优先顺序，确定上合示范区分近中远期不同阶段的减碳策略重点。

图22 近中远期减碳路径实施时序空间分布示意图

表8 各低碳路径减排潜力及建议时序一览表

图23 基准情景下各建筑碳排放强度模拟分析

5.2 坚持过程管控，构建绿色低碳长效发展机制。

示范区以顶层设计为统领，严格落实绿色生态指标要求，探索体制机制创新，逐步健全保障机制，确保绿色低碳理念落实。衔接国家和行业标准，突出上合组织特性，因地制宜，制定《绿色生态城区创建实施方案》，将绿色发展贯穿于核心区规划、产业准入等各个环节；编制《绿色生态管理办法》《建筑领域碳达峰碳中和实施指南》等文件，将污染防治、碳减排等有关要求纳入核心区管理办法中，进一步提高核心区建设标准，提升社区绿色低碳循环发展水平。

5.3 开展年度监测，制定全过程管控机制

各部门加强配合，在规划、建设、运营等关键环节，将绿色指标明确落实到用地规划中，对规划设计方案开展绿色专项审批管控，同时在建设竣工完成时进行专项验收，全流程同步进行监督检查和实时监测。在运营阶段，开展绿色生态建设的全过程动态评估分析，每年开展绿色低碳专题评估，分析绿色生态建设实施成效和存在问题，建立动态监测数据的优化调整、评估体检、再实施的工作机制。通过以上措施，构建全过程的低碳长效发展机制。

六、主要成效

近零碳社区建设通过应用优化产业结构、提升能源效率、发展循环经济、推广绿色建筑和加强技术创新等措施，带来了深远的效益，这些效益不仅体现在经济层面，更在社会、文化、环境等多个维度的积极影响。

6.1 经济效益

示范区积极引进奥斯工业互联网生态园、上海电气风电装备产业园、上合航天产业园等总投资过百亿元、50亿元的龙头项目，目前已经陆续建成投产。通过引进和培育新能源设备等战略性新兴产业，促进产业结构升级，提高产业附加值，截至目前，累计建成省级以上绿色工厂7家，单位工业增加值能耗仅为全国的41.3％。此外交流论坛的开展，促进企业的品牌推广，形成新的经济增长点，有助于吸引高端人才和企业入驻，提升区域经济竞争力，现已带动青岛市企业在俄罗斯、哈萨克斯坦等上合组织国家投资项目232个，累计投资额达到35.2亿美元。

6.2 社会效益

上合示范区企业通过技术研发和创新，推动低碳技术的应用和推广，技术创新不仅提升了企业的竞争力，也为社会带来了更多的就业机会，促进了社会稳定和谐。此外，建设低碳交通系统，鼓励绿色生活方式，提升了居民的健康水平和生活满意度。

6.3 环境效益

通过采用清洁能源供能和景观改造提升，增加碳汇，有效减少温室气体排放，改善空气质量，降低环境污染，保护生态环境，实现可持续发展。2023年空气日数据显示，示范区空气质量达到优良标准的天数为323天，城市空气质量优良率90%以上。

图24 如意湖西区跃进河上游景观带

6.4 荣誉奖项

· 青岛市三星级绿色生态城区

· 全国2022智慧城市先锋榜优秀案例一等奖（CIM城市建设）

· 《上合示范区建设绿色智慧园区》案例入选“一带一路”国际合作高峰论坛务实合作项目清单内容并成功发布

七、创新点

上合示范区深入认真落实国家“双碳”工作决策部署，先行先试，将“绿色”融入区域顶层设计，创新性地开展了上合示范区绿色园区总体规划研究，建立“规划先导，指标控制”的指标建设框架，形成了从总体规划、详细规划到专项规划多层次的完善规划体系，全面打造“空间低碳高效、环境绿色友好、资源节约循环、科技创新融合”的绿色低碳园区。

此外项目还开展了从规划设计到建造运营的全过程探索实践，强化过程管控与动态监管，探索多维度绿色机制创新，打造“近零碳”绿色生态社区发展新样本。

八、工作展望

未来，上合示范区将注重建设效果，偏重运维管理，持续开展近零碳社区创建工作，全面推进绿色低碳转型升级发展，为示范区经济的可持续发展注入新的活力。

加大绿色低碳项目支持，加大援企惠企力度，引进新兴产业，推进传统产业绿色化发展，培育壮大新兴产业和数字经济，推动先进制造业集群发展，加快塑造绿色低碳产业发展新优势。

充分发挥上合示范区平台优势，深化国际及国内先进城市间合作交流。通过国家城市间绿色发展交流和推介活动，加强国际技术交流与合作，有利于系统谋划、统筹推进高品质绿色生态城区建设和发展，提升上合示范区的国际竞争力和可持续发展能力。

后续将依托上合示范区CIM平台，打造区域能源智慧管理系统，持续提升社区的数字化、智慧化服务水平，开展对社区内能源、建筑、交通及环境等能耗情况数据化监测，有效掌握区域内能源消耗情况和碳排放情况，提升运行阶段监管水平，实现对试点区节能减排指标的动态分析与智慧管理，从而达到控制区域碳排放指标、提高区域智能化管理水平的目标。

备注：

l 项目的规划设计和创新项目实施的现场图片。

绿色园区总体规划专家评审会

l 项目已获得的荣誉证书等。

CIM基础平台获得2022智慧城市先锋榜优秀案例一等奖