青岛自贸片区——中德生态园绿色繁荣社区

一、 项目背景

习近平总书记强调：“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。必须加快发展方式绿色转型，助力碳达峰碳中和。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。”

2022年，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（以下简称《意见》），《意见》中坚持以推动绿色低碳转型发展为发展导向，赋予山东深化新旧动能转换、建设绿色低碳高质量发展先行区的重大历史使命。青岛市作为第二批全国低碳试点城市之一，全国首个绿色城市建设发展试点，重点培育绿色生态城区建设，探索绿色城区零碳升级，推动城乡建设发展方式绿色低碳转型。重点布局中德生态园零碳园区等五大绿色低碳试点片区，积极探索绿色城市高质量发展路径，发挥重点片区辐射带动作用。

青岛自贸片区·中德生态园是中德两国政府唯一合作的生态园区，双方致力于加强生态领域合作，始终坚持“田园环境 绿色发展 美好生活”的发展愿景，探索未来城市的可持续发展路径，打造绿色、低碳、可持续发展的绿色生态城区。

二、 项目概况

2010年7月16日，时任德国总理默克尔访华，中国商务部与德国联邦经济和技术部签署《关于共同支持建立中德生态园的谅解备忘录》，确定支持在中国青岛经济技术开发区内合作建立“中德生态园”。园区位于青岛西海岸新区北部，距青岛主城区约30km，距胶东国际机场约30km，规划面积34.92km²，规划建筑面积1750万m²，人口14万人。

图1.1 青岛中德生态园区位图

作为中德两国政府间唯一的国际合作园区，园区始终坚持绿色低碳发展路径，借鉴德国生态园区建设先进经验，以生态美、生产美、生活美“三生三美”为主线，围绕生态标准的制定和应用、低碳产业的配置和发展、生态园区的建设与推广等领域，大胆探索，先行先试，致力打造“零碳试验区”、碳中和灯塔基地，形成产城融合型低碳园区建设模式。

图1.2 青岛中德生态园实景鸟瞰图

经过十余年的发展，园区从无基础设施、无企业、无税收的“三无区域”，发展成为中德生态合作新平台。已获批“国家绿色生态示范城区”、“中国人居环境范例奖”、“全国智慧城市试点”、“可持续城市和人居环境奖-全球绿色城区奖”等荣誉，被中国商务部、德国经济部誉为“中德两国政府生态领域灯塔式项目，是中德双边合作园区的典范”。相关做法经验先后被联合国气候变化大会、第十二届国际绿色建筑与建筑节能大会、首届中德城市间标准化合作研讨会等推广。

三、 目标与指标

3.1 总体目标

青岛自贸片区·中德生态园深入贯彻习近平生态文明思想，始终坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，坚持绿色低碳发展导向，建立以园区生态基底调查为抓手，以生态指标体系为规划编制纲领，以绿色规划体系为园区发展蓝图，以绿色标准体系为项目建设依据的园区绿色低碳建设发展新模式，不断加强绿色生态建设的探索实践，致力于打造具有可持续发展示范意义的国际生态示范园区。

图3.1 青岛中德生态园绿色低碳高质量发展路径

3.2 指标体系

建园之初，充分借鉴德国生态城市建设经验，以生态保护为导向，从环境、资源、社会与经济四个维度，建立1.0版本生态指标体系，共计40项，包括控制性指标31项和引导性指标9项，其中8项指标国内首次提出。

表3.1  1.0版本生态指标体系

图3.2 指标体系获德国TÜV NORD公司认证

经过5年的运行，2018年围绕指标体系的“规划关联性、统计可行性、建设创新性、指标先进性”4个维度进行反思评估，针对数据统计路径复杂、有效数据统计手段欠缺和部分指标常态化等问题，参考联合国2030、联合国人居三等国际先进标准，立足本地特点，从“经济健康高效、生态活力持续、社会开放包容、创新智慧发展”4个方面提升设定了2.0版本生态指标体系，实现“目标-分解-监测-评价”的全生命期管理。

表3.2  2.0版本生态指标体系

2021年，围绕“双循环”“双碳”国家目标和自贸试验区的国家战略，在前两版指标体系实施经验的基础上，依据“对标国际最高水平”的指导方针，接轨世界自由贸易的最新发展趋势，形成了3.0版本生态指标体系，包含经济、环境、社会、治理4大维度，设置了绿色贸易、绿色港航物流、绿色产业、绿色创新、绿色金融等12类、40个大项指标，在突出“绿色”主旋律下，设置绿色金融机构占比、“一网通办”网办率、新兴服务贸易占服务贸易总额比重等服务营商环境的特色指标，推动片区不断提升绿色新兴产业和贸易方式比重，大力推广超低能耗建筑，为全球“绿色低碳生态发展新模式”探索提供“青岛方案”。 

表3.3  3.0版本生态指标体系

四、 主要技术与做法

4.1 瞄准绿水青山，践行生态美，打造田园环境

对标联合国人居奖典范城市——德国弗莱堡，融合德国理念，汇聚德国元素，体现地方特色，建设产城融合生态园区，并发挥示范带动作用，逐步向全国推广。

一是设立生态标准。借鉴德国生态城市建设经验，设立40项生态指标。德国TÜV NORD公司给予认证，认为“代表国际生态园一流水平”。园区中央商务区、中德未来城组团相继获DGNB区域性金奖认证和铂金奖预认证。德国gmp、欧博迈亚以及同济大学等数十家顶尖机构参与，德国著名设计师托马斯•赫尔佐格以及吴志强、崔恺等国内外院士级专家领衔，形成46项完整的园区绿色规划体系。

图4.1 绿色规划体系成果

二是开展低碳实践。坚持低冲击开发，保护山脉、水脉、路脉，园区原有地貌和肌理保护比例≥40%，城区湿地资源保存率≥80%，节约型绿地建设率≥80%。利用建筑拆迁废弃物修复山体18万m²，涵养水源修复水系60万m²，建设海绵城市3平方公里，建设都市农场、街角公园等提升固碳效果。搭建便捷高效的绿色公共交通系统，倡导交通工具与设施分时共享，构建形式多样、彼此联通的慢行系统，形成生态共享的智慧交通体系。国家电网重大科技课题-多能互补综合能源示范项目完成试点，能源综合利用率85%，可再生能源渗透率100%。谢克昌院士评价：“中德生态园为能源革命促进能源发展和环境保护提供了范例”。

图4.2 山王河湿地公园实景鸟瞰图

图4.3 慢行交通系统规划图

图4.4 国家电网多能互补综合能源示范项目实景鸟瞰图

三是发展绿色建造。100%建设绿色建筑，累计建设约900万m²绿色建筑，民用建筑绿色建筑二星级及以上标准建设比例100%，工业建筑严格执行绿色建筑标准进行建设。引入德国被动房技术，获批40余项被动式建筑领域实用新型专利，编制《近零能耗建筑技术标准》GB/T 51350-2019等国家标准。规模化推广超低能耗建筑，在学校、酒店、住宅等多类型建筑全面示范应用，建成15万m²示范小区，累计建设被动房117万m²，预计年减碳2.45万吨。住建部现场观摩评价，“按照德国标准规划建设超低能耗建筑示范园区，为全国树立了样板”。

图4.5 青岛中德生态园被动房技术中心实景图

4.2 瞄准高能效低能耗，践行生产美，实施绿色发展

项目引进坚持“低污染、低排放、高能效”，做到“三不要”：没有核心竞争力的不要、达不到生态指标体系的不要、不是绿色产业的不要，初步形成智能制造、集成电路、基因科技等引领性产业体系。

一是致力发展绿色产业。落实《中德联合行动纲要》精神，联合西门子、博世、海尔、同济大学等40余家单位组成“中德工业4.0产业联盟”，入选中德智能制造联盟副理事长单位。引入生态关键绩效指标，要求入园企业清洁生产审核实施及验收通过率达100%，工业余能回收利用率≥50%，单位工业增加值新鲜水耗≤7立方米/万元，单位GDP碳排放强度≤180吨二氧化碳/百万美元。

二是致力建设绿色工厂。大规模建设智能互联工厂，以海尔中央空调为例，项目厂房约5万m²，完成总装机量2.25兆瓦光伏发电系统，年发电量超260万度，折合减碳2200吨。建立智慧能源数据互联控制中心，对每条线体、每道工艺进行能耗监控；建立单台能耗管控指标。通过空压机余热回收、水泵房电机变频改造、燃气三联供，实现能源梯级利用，能源综合利用率80%以上，年减碳6500吨。另外，通过对厂房实施隔热保温、高反射屋面板、自然循环送风、冷量回收降温等绿色技术，降低能耗32%、降低用水量21%、减碳19%。

三是致力打造灯塔工厂。对标全球最先进的灯塔工厂，聚焦物联网、区块链、人工智能、新基建等前沿技术，探索绿色生产新模式。园区中央空调、特种冰箱、洗衣机三家互联工厂入选全球“灯塔工厂”名单，数量占山东3/5，园区获批成为中德智能制造首批灯塔园区。将灯塔工厂标准引入企业，园区工业智研院推出Cosmoplat平台，获批全国首个工业互联网平台，发布首个智能制造“中国方案”。园区海尔4.0工业基地在16大工业互联网领域布局建设5G应用场景，将工业互联网技术应用到实体工厂，生产效率提升40%，质量检测效率提升30%，运营效率提升50%，检测精度达100%。

4.3 瞄准获得感幸福感，践行生活美，共享美好生活

“双碳”既是一种发展模式，更是一种生活态度、生活方式。园区创新应用零碳建筑、零碳能源、零碳交通、绿色金融、零碳文化等技术和理念，形成低碳生活方式和社区运行模式。

一是高标准建设安置房项目。园区开发建设充分保障原住民参与权和知情权，对涉及村庄改造的村民意愿、依法改造、权益保障、生产生活影响等情况调研评估，100%居民支持青岛自贸片区·中德生态园建设。2013年首批启动建设的78万m²、16个村庄集中安置区——福莱社区，全部执行二星级绿色建筑标识，成为全国建设标准最高、体量最大的安置房项目。

二是探索建设“零碳试验区”。建设中德未来城82万m² “零碳试验区”，100%应用三星级绿建标准、超低能耗建筑技术，应用太阳能、地热能、空气能等可再生能源（光伏面积2万m²，装机容量4MWp，年发电量400万kWh，地源热泵年供热1200MW、供冷1900MW）；利用海绵城市技术，修复绿地80万m²，森林覆盖率38%，人均公园绿地面积36 m²；应用灰水循环装置，提升水资源综合利用率；应用真空垃圾收集系统，建设无废园区。据测算，年减碳约4.5万吨，节电2000万kWh。

图4.6 中德未来城“零碳试验区”鸟瞰图

图4.7  青岛中德生态园智能绿塔鸟瞰图

三是保护生物多样。构建区域性生态廊道，预留生态廊道宽约1500米，起到保护生物栖息地、保持水土等生态功能。封育山林，涵养湿地，保持鸟类食源树种不低于35%；多样性的植物群落，优化生态环境，扩大动物食物来源，形成良好生态循环系统。近年来，园区吸引了白鹭、鹬鸟、翠鸟、戴胜等众多鸟类安家落户。

四是倡导绿色生活。探索“大社区·大物业”管理体系，推进生产园区、生活社区、生态景区“三区”共建共享，从住上好房子到好小区、好社区、好城区，进而形成低碳、绿色、文明的生活方式。布局邻里、教育、交通、低碳等9个社区场景，建设“和乐邻”、“施莱伯花园”等社区绿色品牌，打造5-10分钟生活圈。推广街区制，设置邻里中心，街区尺度控制在200*150米，建设开放社区，巴登花园、沃邦社区等住宅小区实现内部道路公共化，打造完整居住社区。通过开展植树节、读书会等乐邻活动，引导居民融入社区绿色发展。搭建智慧运营平台，通过云计算、大数据、物联网等，监测路灯、井盖、绿化等各类数据，实现一物一码精细化管理，提升社民满意度。

图4.8 青岛中德生态园智慧运营中心

五、 实施路径与组织模式

5.1 “政府顶格协调+顶级智库支持”推进机制

国家、省、市三级工作组协同——中国商务部与德国经济和技术部成立中德生态园联合工作组；山东省、青岛市政府相继成立中德生态园建设领导小组和工作协调领导小组，全力推进中德生态园建设。成立国际顾问委员会（智库），对实施生态化可持续发展战略、制定经济与社会发展规划、开展双边合作交流等重大事宜建言献策和咨询评估，助力园区绿色、低碳、可持续发展。与同济大学、清华大学、德国GMP、PHI、SBA、TÜV NORD等国内外十余家团队、近百位顶级专家合作，参与园区绿色规划建设管理。

5.2 “管委+平台公司”管理机制

中德生态园管理委员会为青岛市政府派出机构，由青岛西海岸新区代管。实行扁平化管理，管委会内设5个职能部门，集中高效服务园区建设；管委会独立行使56项区级权力事项，实现项目建设全流程“一站式”审批服务与管理；设立国有平台公司，作为园区市场化运作的主体和开发建设运营的载体。

图5.1 “管委+平台公司”管理机制

5.3 “规建管”协同机制

畅通部门横向联系融合，整合建设全流程全资源要素保障，统筹立项、土地、规划、建设、管理关键环节，严格落实规划目标和总体控制指标，全流程闭合管理，同时设立绿色标准管控机制，推动园区绿色建设和高质量发展。在产业选择上，聚焦智能制造、集成电路、基因科技等引领性产业体系，坚持“三高两低” 原则，即：高技术含量、高生产率、高贡献率，低碳排放、低环境影响，引进培育战略性新兴产业；在项目准入上，坚持“三不要”原则，即：达不到指标体系标准的项目、不符合绿色产业目录的项目、没有核心竞争力的项目不予准入；在项目评价上，着力引进高端产业链和产业链高端企业，着力发展“低污染、低排放、高能效”项目；在土地供应上，强化规划设计引导，土地供应阶段明确单位 GDP碳排放强度、单位工业增加值 COD排放量等一揽子绿色生态指标，纳入投资协议。

一是在规划编制阶段，结合生态指标体系，在控规层面对差异化控制和评估指标提出具体管控要求，将涉及绿地、生态空间和生物多样性、绿色供排水和绿色能源、绿色建筑等16项指标落入控规地块图则，作为地块开发建设的严格管控条件。

二是在项目引入环节，以绿色生态底色为基本要求，将绿色建筑、可再生能源、环境保护、安全生产等管控要素纳入投资协议进行约定，并签订绿色生态信用协议。

三是在土地出让环节，将有关绿色生态管控要素纳入规划条件，作为土地出让协议内容进行法定管控。

四是在规划审批、施工图审查环节，通过第三方机构实施绿色生态专项审查，确保将管控要素落入施工图设计文件。

五是在建设实施阶段，通过严格工程建设监管，强化综合协同验收，实施100%绿色施工、绿色管理，按照“安全、质量、工期、环境、创新、投资、绿建施工”七位一体模式开发建设，确保绿色生态建设理念和标准可靠落地。

六是在项目运行管理阶段，鼓励开展功能性认证，强化能源、资源及环境监测，检验评估绿色建设实效。

图5.2 “规建管”协同机制模式

六、 主要成效

6.1 经济效益

十年前，青岛自贸片区·中德生态园还是一片“三无地带”，如今15个村庄近万人实现一次性安置，集体收入从不足500万元增长到4000万元以上，集体资产从不足5000万元增长到21亿元。基本形成大学、职专、中学、小学完善的教育体系，在校生达8000多人。园区产业发展方面，基本形成智能制造、基因科技、集成电路三个引领性产业体系，24个世界500强投资项目、30多家行业领军企业集聚发展，境外31个国家和地区的170多家企业入驻，园区就业人口达2万多人。

6.2 社会效益

青岛自贸片区·中德生态园探索具有生态园区特色的绿色发展经验与实践路径，在土地利用、生态环境、绿色建筑、绿色交通、资源与碳排放和信息化管理等方面提出的绿色生态城区建设理念与方案，既实现了园区高质量发展，也为其他地区的绿色生态城区建设提供可复制、可推广的经验模板，为全球可持续发展提供可借鉴的参考。

七、 创新点

青岛自贸片区·中德生态园制定“先标准—后规划—再实施”的绿色发展路径，建立40项生态指标体系，8项指标国内首次提出，作为园区开发建设的指导性文件。编制控详规、绿色建筑、综合能源等46项规划成果，系统性建立了园区级绿色生态建设规划和标准体系，全面指导园区绿色生态建设管理。

园区100%推行绿色建筑，民用建筑全部按照二星级及以上绿色建筑标准建设。规模化推广超低能耗建筑，在学校、酒店、办公、住宅等多类型建筑全面示范应用，正在建设超百万平方米的超低能耗建筑。

园区大力推进能源技术创新及体制机制创新，重点发展太阳能、空气能等可再生能源和泛能网技术，构建多元化清洁能源供给体系，提高可再生能源占比和综合能效。

园区创新应用零碳建筑、零碳能源、零碳交通、绿色金融、零碳文化等技术和理念，探索建设中德未来城82万m²的“零碳试验区”，可实现年减碳约4.5万吨。

园区探索“大社区·大物业”管理体系，布局邻里、教育、交通、低碳等9个社区场景，建设“和乐邻”、“施莱伯花园”等社区绿色品牌，打造5-10分钟生活圈。搭建智慧运营平台，通过云计算、大数据、物联网等，实现园区一物一码精细化管理。

八、 工作展望

下一步，将发挥青岛自贸片区·中德生态园国际合作优势，积极融入“一带一路”建设，更好地服务发展新格局，以更开放的姿态，更创新的模式，更稳健的脚步，勇立绿色生态发展潮头，落实国家双碳工作要求，积极打造中外合作绿色低碳发展示范区，为推动城乡建设绿色发展国际交流合作做出积极贡献。

备注：

l 项目的规划设计和创新项目实施的现场图片。

图1 中德未来城能源规划专题研讨会

图2 中德创新小镇概念规划规划专家咨询会

图3 公园城市大场景工作推进会

图4 《中德未来城“零碳试验区”建设方案》专家评审会

图5 青岛中德生态园汉德D-Zone实景图

图6 青岛中德生态园实景图

图7 中德未来城“零碳试验区”实景鸟瞰图

l 项目已获得的荣誉证书等。

图8 中国人居环境范例奖

图9 全球可持续城市和人居环境奖    

图10 亚洲首个DGNB区域认证金奖

图11 中德生态示范城市实践先导区

图12 中国智慧园区（小镇）奖

图13 中欧碳中和创新合作示范项目荣誉证书

图14 青岛中德生态园“零碳试验区”-绿色生态城区标识证书